11 июля 2012 года в Киеве прошел круглый стол «Переговоры Путина и Януковича 12 июля: «сверка часов» или начало «перезагрузки»?» Мероприятие организовали украинский ИСПП «Диалог» и московский Центр политических технологий.

11 июля 2012 года в Киеве прошел круглый стол Переговоры Путина и Януковича 12 июля: сверка часов или начало перезагрузки?Мероприятие было приурочено к пятому заседанию межгосударственной украинско-российской комиссии под руководством президентов Виктора Януковича и Владимира Путина 12 июля 2012 года в Ялте.

В нем приняли участие:

1. Андрей Миселюк, руководитель Института социально-политического проектирования Диалог.

2. Георгий Чижов, Центр политических технологий.

3. Дмитрий Святаш, член группы Верховной Рады Украины по межпарламентским связям с Россией.

4. Владимир Фесенко, глава правления Центра прикладных политических исследований «Пента».

5. Михаил Слесаренко, Агентство политических исследований и консалтинга Politium.

Информационным спонсором мероприятия выступило интернет-издание Фраза.

Участники круглого стола проанализировали текущую ситуация в основных сферах двухсторонних отношений и подготовили прогнозы развития событий после встречи глав государств. Материалы круглого стола легли в основу эксклюзивного продукта -экспертной карты прогнозов,подготовленной организаторами круглого стола. Документ подготовленпо развитию следующих сюжетов:

Цена российского газа для Украины: способы достижения компромисса в средне- и долгосрочной перспективе;

Позиции Москвы и Киева в переговорах по созданию зоны свободной торговли и Таможенного союза: природа расхождений в позициях сторон и их последствия;

Использование российского фактора основными участниками избирательной кампании в Украине.

ЭКСПЕРТНАЯ КАРТА ПРОГНОЗОВ УКРАИНСКО-РОССИЙСКИХ ОТНОШЕНИЙ.

I.УКРАИНА-РОССИЯ. ОБЩАЯ СИТУАЦИЯ.

Андрей Миселюк:

Каждый из украинских президентов разрабатывал и воплощал свою собственную методику построения отношений с руководством России. Какой-либо единой универсальной и системно построенной схемы развития отношений с этим стратегическим партнером за 20 лет независимости Украины не было создано. В исполнении четвертого президента Виктора Януковича мы видим четвертую по счету методическую систему выстраивания отношений с РФ.

Это не реализация системных стратегических подходов, а ситуативные тактические действия. Вопрос — насколько методика Януковича оказывается эффективной, продуктивной в защите и украинских национальных интересов, и интересов украинского общества, и, не в последнюю очередь, интересов крупного украинского капитала. Чтобы ответить на него, необходимо разбирать не заявления представителей украинского руководства, а изучать реальные показатели двухстороннего экономического сотрудничества, результативность политического диалога на высшем уровне, показатели сотрудничества в социальной, гуманитарной и других сферах. Состояние дел в каждой из упомянутых сфер заслуживает самого пристального внимания, и организаторы сегодняшнего круглого стола планируют проанализировать ситуацию в них на следующих конференциях с участием украинских и российских политиков и экспертов.

Для понимания текущего состояния дел в украинско-российских отношениях и перспектив их развития необходимо фиксировать и анализировать сумму КПД отношений двух категорий: 1) частоты личных, в том числе неформальных, контактов между руководителями обеих стран и 2) результативность работы двухсторонних комиссий, переговорных групп и т.п. образований. Несмотря на гораздо большую (по сравнению с Виктором Ющенко) интенсивность контактов нынешнего украинского президента с теми же Путиным и Медведевым, результативность решения спорных вопросов в двухсторонних отношениях также оставляет желать лучшего: со времени предыдущего, четвертого заседания межгосударственной комиссии — в ноябре 2010 г., прошло более полутора лет назад. Не говоря уже о таких мелочах как не достигнутый компромисс по цене на газ для Украины, отсутствие подобного компромисса по форме сотрудничества (в российском варианте - участия) Украины с Таможенным союзом, ЕвразЭС и т.п.

Другими словами, ситуация в этих сферах оставалась подвешенной, что вполне устраивает украинское руководство. Поскольку активные действия здесь чреваты усилением и без того отнюдь не слабых российских позиций. Так, до настоящего времени украинскому руководству, несмотря на все призывы России, удавалось сохранять статус-кво в отношениях с тем же Таможенным союзом, выдвинув остающуюся до сегодняшнего дня весьма аморфной формулу 3+1.

Георгий Чижов:

Особенность текущего момента в том, что Владимиру Путину для укрепления своего пошатнувшегося авторитета необходимо продемонстрировать гражданам России какое-то чудо. Причём, по объективным причинам, чудо можно совершить только на внешнеполитическом направлении, точнее, на ниве интеграции постсоветского пространства. Однако любое воссоздание советской (или Российской) империи без Украины по определению бессмысленно. Поэтому российская ставка в этой игре слишком высока, а требование к Украине так или иначе интегрироваться — абсолютно категорично. Экономические резоны для России вторичны, поэтому выторговать Украина может немало. Однако в обмен придётся отдать всё — полностью встроиться в российскую интеграционную модель.

При этом вполне очевиден как минимум дефицит козырей и возможностей для манёвра у украинской стороны. Продление аренды базы Черноморского флота продано невыгодно, вопрос языковой политики и вовсе выведен за рамки двусторонних отношений, апелляции к Западу для нынешнего украинского руководства затруднены. К тому же, Россия получила успешный опыт принуждения к определённым решениям Белоруссии в условиях экономического кризиса. Этот опыт подсказывает России не идти на компромисс по газу и ждать, пока яблоко — Украина — дозреет и само упадёт в руки.

Дмитрий Святаш:

И при президенте Кучме, и при Ющенко эмоциональный окрас отношений с российским руководством имел большое значение. Сегодня же период заявлений прошел, переходим к более прагматическим отношениям, понимая, что у каждой стороны есть свои национальные интересы.

Путин сейчас уделяет большое внимание интеграционным проектам на постсоветском пространстве. Но то, что России удалось достаточно легко привлечь к участию в этих проектах Белоруссию и Казахстан не означает, что подобное пройдет и с Украиной. С Украиной достигнуть интеграции такого уровня, как хотелось бы Москве, не удастся. Во-первых, Украина поделена на две части географически. И если в одной части сильно пророссийские настроения, то в другой — антироссийские. И Янукович как президент всех украинцев просто не сможет безоглядно броситься в объятия России. Во-вторых, Украина не готова делиться частью своего суверенитета. Конечно, полномасштабное вступление Украины в Таможенный союз теоретически может рассматриваться. Но я не вижу возможности реализовать этот процесс практически. Особенно накануне выборов.

Владимир Фесенко:

Харьковские соглашения сыграли с обеими странами злую шутку, поскольку создали эффект завышенных ожиданий. Украина надеялась, что Россия не ограничится 100-долларовой скидкой на газ, а пойдет на пересмотр газового соглашения 2009 года. А Россия решила, что Украину можно просто дожать, раз Киев сам идет на уступки. Не произошло ни того, ни другого. И не осуществленность этих ожиданий вызвала серьезное охлаждение отношений между странами, том числе некоторые экономические проблемы. Хотя в целом динамика роста товарооборота между нашими странами после кризиса остается весьма высокой, даже превышая аналогичные показатели между странми-участниками Таможенного союза. Что дает основания руководству Украины заявлять: зачем Украине полномасштабное участие в Таможенном союзе, если товарооборот и так растет быстрыми темпами.

II.ПОВЕСТКА ВСТРЕЧИ И ПРИОРИТЕТЫ СТОРОН.

Дмитрий Святаш:

Какая бы ни была формально озвучена повестка ялтинской встречи, для Украины самым чувствительным и болезненным является вопрос поставки углеводородов, в первую очередь, цены на газ. Второй вопрос, который для Украины принципиален — досту на российские рынки. В первую очередь, рынки металлургии, трубной и текстильной промышленности. У России к Украине будет вопрос по газотранспортной системе. На сегодня Украина остается фактическим монополистом по транспортировке российского газа (порядка 90%), но с продвижением Южного потока этот украинский козырь будет всё больше и больше терять в весе.

Владимир Фесенко:

В повестке дня переговоров для Украины на первом месте вопрос о газе, для России - участие Украины в евроинтеграционных проектах на постсоветском пространстве. В двусторонних отношениях произошло за последнее время зависание интеграционных проектов во многих направлениях.

Помимо этих вопросов стороны могут также рассмотреть вопрос по ПРО, который является очень важным для России. И хотя Украина намекает, что если Москва не пойдет ей навстречу по газовому вопросу, официальный Киев может позаигрывать с Западом по этому вопросу, Кремль всерьез подобные намеки не воспринимает.

III. КОЗЫРИ УКРАИНЫ НА РЕРЕГОВОРАХ.

Дмитрий Святаш. Наш крупнейший козырь — подземные хранилища газа.

Еще один козырь — внешнеполитический, связанный с вопросом о безопасности. Украина — государство внеблоковое, но при определенных условиях она может двигаться как в сторону НАТО, так и в сторону ОДКБ.

Владимир Фесенко:

Козырь — это сокращение объема закупок газа. Другие козыри — диверсификация источников поставки газа; строительство терминалов для сжиженного газа; на перспективу — добыча сланцевого газа.

Во внешней сфере козырь — это традиционная украинская многовекторная политика. Правда, сегодня этот козырь в полной мере задействовать, к сожалению, нельзя — из-за кризиса в отношениях с Западом. И отношения Украины с Россией будут развиваться в зависимости от того, как будут развиваться отношения Украины с Западом.

IV.РЕЗУЛЬТАТЫ ПЕРЕГОВОРОВ.

Андрей Миселюк:

После ялтинской встречи ситуация в двусторонних отношениях может измениться: наступательный характер внешней политики Путина на постсоветском пространстве и его последовательность в реализации евразийских амбиций Москвы приведет к тому, что российский президент будет более настойчиво и жестко требовать полноценной интеграции Украины в евразийские проекты под российским протектором.

Это создаст для руководства Украины серьезные сложности и потребует от него качественно нового,комплексного и системного,уровня действий по защите своих интересов. Украинское руководство будет вынуждено экстренно осваивать подобную методику. Это для нее будет делом совсем новым — до сих пор официальному Киеву удавалось тактически разруливать возникающие сложности путем предоставления партнерам нужных им пряников. Ситуация осложняется еще и ограниченностью маневра в отношениях со странами Запада.Жесты наподобие принятия закона о статусе русского языка в Украине не будут рассматриваться Кремлем как серьезный фактор в двухсторонних отношениях. Этот закон - продукт сугубо внутреннего потребления, принятый для использования его в предвыборной борьбе Партией регионов.

Со своей стороны, Москва будет всеми доступными мерами принуждать к тому, чтобы Киев дал положительный ответ на кремлёвские интеграционные предложения. По аналогии с российской тактикой в Грузии в 2008 году это можно назвать принуждением к таможенному миру. Усложнившиеся отношения Украины с Евросоюзом для этих процессов будут служить благоприятным для Москвы фоном.И первые результаты этой политики — подготовленные российской стороной к подписанию в Ялте пакеты документов. С вынесением за скобки вопроса о цене на газ - никаких прорывных документов, утверждающих для Украины новую, запрашиваемую Киевом цену на газ, в Ялте подписано не будет.

Михаил Слесаренко:

По газовым вопросам компромисс невозможен без очень серьёзных уступок в плане участия в интеграционных проектах, запущенных российской стороной. Украине не удастся выторговать и особого статуса в Таможенном союзе и ЕвразЭС. Нынешняя встреча президентов — скорее символическая, призванная показать, что двусторонний диалог продолжается, и, значит, шансы на успех в отношениях есть. Но ждать сейчас прорыва Украине не приходится.