Решение вопроса о статусе «ДНР» и «ЛНР» - краеугольный камень достижения долговременного мира и стабилизации ситуации на Донбассе.
После достижения двухстороннего прекращения огня (хотя и с регулярными нарушениями этого режима россиянами и боевиками) и начала обмена пленными именно определение статуса временно оккупированных территорий становится ключевым. Ключевым в вопросе о том, удастся ли трансформировать хрупкое перемирие в настоящий мир.
К началу реализации попытки соединить два практически взаимоисключающих подхода к урегулированию кризиса на Донбассе - подписанию 5 сентября в Минске Протокола по имплементации мирного Плана президента Украины Порошенко и инициатив президента Путина (!) — Киев подошел без четко оформленной позиции по статусу этих территорий. Хотя бои за возвращение этих территорий под контроль легитимной украинской власти шли не один месяц. За это время не было обнародовано ни механизмов по возвращению этих территорий в состав Украины, ни программы развития и этих районов и Донбасса в целом.
Безусловно, ожидать того, что самый спорный вопрос противостояния мог быть решен с первой попытки в Минске не приходилось. В то же время, наличие четко сформулированной, обоснованной и подкрепленной аргументами позиции официального Киева о пути возвращения удерживаемых боевиками территорий под свой контроль существенно усилило бы позиции Украины в этих переговорах. И, что еще чрезвычайно важно, - задало бы однозначную стартовую точку решения вопроса о статусе проблемных территорий.
Однако такая позиция не была сформулирована Радой, АП, Кабмином и другим органами власти ни к минской встрече, ни за прошедшее после нее время. Москва свою позицию также документально не оформляла. Однако действиями четко обозначает свою стратегическую цель, по абхазскому сценарию активно раздавая на Донбассе российские паспорта, завозя туда рубли, проводя переговоры о поставке газа на Донбасс с представителями ДНР и ЛНР и т.п.
В результате сегодня параллельно существуют и реализуются два противоположных подхода к решению проблемы ДНР-ЛНР. Первый — позиция официального Киева, существующая пока только в виде намерений и деклараций. В минском Протоколе это пункт №3 — Провести децентрализацию власти, в том числе путем принятия закона Украины О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей (закон об особом статусе).
Не зафиксированную нигде в письменном виде и сегодня позицию официального Киева уточнил — снова на словах - советник Порошенко Юрий Луценко: Протокол четко определил: речь не идет об особом статусе двух областей. Там четко написано: только те районы, которые не подконтрольны украинской власти в двух областях. Особый статус получат некоторые районы Донецкой и Луганской областей, которые в целом занимают около трети территории украинского Донбасса. Минский протокол означает, что Украина является целостной. Даже временно неподконтрольные нам районы лугандона все равно являются частью Украины.
Позицию Москвы и сепаратистов по выставлению максимального уровня запросов к Киеву параллельно озвучили лидеры упомянутого Луценко лугандона и глава российского МИДа Сергей Лавров. Каждая сторона может трактовать понятие особого статуса по-своему. Мы под этим понимаем сохранение независимости с общим культурным, экономическим пространством с Украиной. В протоколе нет формулировки, которая гласила бы необходимость возвращения в состав Украины. К тому же вопрос статуса отдельно на переговорах практически не обсуждался, - сказал, в частности, вице-премьер ДНР Андрей Пургин.
Расширил поле запросов России и лидеров донбасских боевиков Лавров. Он потребовал от Киева переписать Конституцию с учетом запросов ДНР-ЛНР и активным участием в процессе последних.
Параллельно Москва призывает решать как можно скорее начать решать вопрос о статусе проблемных территорий в двустороннем формате: с одной стороны официальный Киев, с другой — лидеры боевиков. Тем самым делается попытка закрепить первые успехи Москвы по формализации представителей марионеточных республик в качестве полноправной стороны переговоров по урегулированию ситуации на Донбассе.
Однако Киев не спешит оформлять свои предложения по статусу этих территорий. Исходя из частоты телефонного общения президента Порошенко со своим российским коллегой в последние дни (практически ежедневному), глава украинского государства ввязался в заведомо выигрышный для России и проигрышный для Украины формат неформальных согласований. И уже потом, после успешных кулуарных согласований очередного пакета инициатив Порошенко-Путина на свет появится сформулированная Киевом стратегия развязывания донбасского узла.
Пока же украинский президент надеется, как говорят футболисты, за счет индивидуального мастерства переиграть высшего по классу соперника. Несмотря на то, что украинская сторона всегда проигрывала на полях неформального решения вопросов с Кремлём. И на то, что Порошенко не является полностью свободным в отстаивании оптимального для Украины подхода к урегулированию ситуации на Донбассе. Сделав ставку на досрочные выборы в Раду и исключив тем самым введение военного положения, украинский лидер тем самым дал в руки визави сильный козырь для коррекции договорной позиции в сторону учета московских интересов. То, как он умеет давить на болевые точки высших украинских чиновников, Путин демонстрирует, начиная с самого начала своего появления на российском политическом Олимпе в 1999 году.
В общем, статус ДНР-ЛНР попал в джентльменский набор настойчивых пожеланий Москвы к Киеву. В этом наборе также - поставки газа, статус Крыма, пребывание российских войск на Донбассе и другие очень болезненные темы. Статусная бомба, отложенная в публичном пространстве на некоторое время, уже используется и будет использоваться Кремлем дальше по полной. Для того, чтобы за счет его решения получать максимум преимуществ по другим ключевым для него направлениям.
Противостоять этому жонглированию спорными темами Киев сможет лишь при условии четкого оформления своих требований, получения поддержки своей позиции со стороны западных союзников и возвращения к решению ключевых для развития страны вопросов в публичном пространстве.
Опубликовано: http://replika.com.ua/ru/3_politika/statusnaya_bomba_otlozhennogo_deystviya