Для поддержания энергии движения общества к Европе политической и интеллектуальной элитам страны нужно оперативно подготовить реалистичный «План Б» для подготовки страны к подписанию договора об ассоциации.
После публикации аналитического исследования Мимо ЕС. Десять не преодолимых препятствий для подписания договора об ассоциации между Украиной и Евросоюзом в ноябре 2013 г. сотрудникам Диалога пришлось убеждать многочисленных сторонников скорейшего подписания договора об ассоциации ЕС в том, что, к сожалению, в этом году нам ассоциация не светит.
В общем-то, понять тех, кто хочет одним махом и без сверхусилий оказаться ближайшим партнером Евросоюза — не сложно. Тем более, что по всем социологическим исследованиям европейский образ жизни и европейские стандарты жизни для более чем половины украинцев являются ориентирами при поиске ответа на вопрос Что нам строить в Украине? Однако объективный анализ текущей ситуации свидетельствует: Украина образца 2013 года не сможет выполнить необходимый минимум условий, необходимых для подписания договора об ассоциации с Евросоюзом на саммите Восточного партнерства в ноябре этого года в Вильнюсе.
Для многих из тех, кто еще сомневался в реалистичности этого вывода, болезненным ударом по надеждам стало лишение депутатского мандата Сергея Власенко с неизбежной резкой реакцией на этот шаг Евросоюза. Теперь все точки расставлены, всё на местах. Еще 25 февраля на саммите в Брюсселе высшие чиновники Евросоюза больше двух часов объясняют Виктору Януковичу, что практика использования судебной системы против политических оппонентов (дипломатический эвфемизм западных политиков обозначает ее как избирательное правосудие) исключается для страны, которая стремится подписать договор об ассоциации с Евросоюзом. Через полторы недели суд лишает депутатской неприкосновенности Власенко с перспективой его ареста. Европейцы ждали, что к маю Янукович выпустит из тюрьмы Тимошенко, вместо этого получили: Тимошенко остается в тюрьме, а ее защитник лишился депутатского мандата и может оказаться там же где находится его подзащитная — то есть, за решеткой.
Таким образом, украинской власти удалось радикально сократить срок, предоставленный официальному Киеву Брюсселем для того, чтобы понять — будет ли подписана ассоциация в Вильнюсе. Европейцы дали срок нашей стране до мая, но команда Януковича справилась с заданием за полторы недели. Правда, пришла к финишу с прямо противоположным результатом, нежели тот, который зафиксирован в подготовленном Киевом и Брюсселем Соглашении об ассоциации между Украиной и ЕС. Зато Европа получила более чем чёткий ответ на вопрос Who is mister Yanukovich?
До этого ЕС скрывал глухое раздражение практикой постоянного невыполнения обещаний со стороны Януковича. Теперь после демонстративного ответа не словом, а делом на требования о прекращении избирательного правосудия европейские политики вынуждены называть вещи своими именами. В этом отношении симптоматичной является реакция последовательного лоббиста подписания соглашения об ассоциации в ноябре этого года, комиссара по вопросам расширения Евросоюза Штефана Фюле. Еще более четко высказалаь депутат немецкого бундестага от фракции Союз 90/Зеленые Виола фон Крамон: Мы очень обеспокоены правовой ситуацией в Украине в целом. Но поймите, что нам извне очень трудно оценивать именно это конкретное дело. Оно лишь снова свидетельствует о произвольности политически мотивированных уголовных дел. Репутация президента Януковича в Германии или в ЕС уже запятнана. Он часто обещал выполнить обязательства, которые ЕС установил для подписания соглашения об ассоциации, он обещал различные реформы - но так ничего и не выполнил.
13 марта ситуацию в Украине рассмотрит Европарламент. Также в этот день состоится заседание делегации Европарламента по связям с Украиной, в рамках которого будет обсуждаться повестка дня Комитета по сотрудничеству Украина-ЕС, запланированного на 5 апреля в Киеве.
Общий негативный фон для украинского дня в ЕС уже сформирован высказываниями Штефана Фюле, генсека Совета Европы Турбьерна Ягланда, главы делегации Европарламента по связям с Украиной Павла Коваля. ЕС крайне встревожен решением суда по делу Власенко и европейские чиновники признают: после этого решения подписание договора об ассоциации Украина — ЕС в ноябре этого года существенно усложнилось. Последнее в переводе с дипломатического языка означает — стало не возможным. Можно спрогнозировать, что эти оценки станут общим трендом в Евросоюзе для оценки перспектив подписания договора об ассоциации с Украиной в ближайшем будущем.
То есть, в отношениях Украины с Евросоюзом возник новый кризис. Причем в отличие от тлеющего и вялотекущего ухудшения двусторонних отношений в 2011-2012 годах, на этот раз обострение отношений произошло резко и глубоко. В этих условиях Евросоюз вынужден будет заблаговременно, не ожидая мая или тем более ноября этого года, начать использовать в отношениях с Украиной План Б, суть которого — выстраивание стратегии поддержания диалога с нашей страной без перспективы подписания договора об ассоциации в ближайшее время.
Такой план должен был быть и у официального Киева. Однако вместо него были лишь шапкозакидательские уверения о том, что украинская власть готовится лишь к одному варианту — подписанию договора об ассоциации. В результате Украина — в очередной раз — оказалась у разбитого еврокорыта.
Ждать от власти, что она, спохватившись, начнет срочно приближать страну к евростандартам, не приходится. Просыпаясь каждое утро, я спрашиваю себя: что ты сделал для евроинтеграции? - украинский президент в такой роли не угадывается.
Приоритеты нынешней власти были определены одновременно в брюссельскими переговорами в конце февраля. Серией публичных мероприятий Виктор Янукович дал старт имиджевой составляющей своей новой президентской кампании. Важнейшей частью этой кампании является необходимость показать гражданам на практике покращення их благосостояния. Сделать это украинская власть имеет возможность либо за счет создания зоны свободной торговли с ЕС. Выполняя согласованные Киевом и Брюсселем условия Соглашения об ассоциации. Либо за счет сокращения цены на газ. На условиях России. (Обсуждая 5 марта на видеомосте Киев — Москва итоги визита Януковича вМоскву, директор Института Диалог Андрей Миселюк дискутировал с директором Института стран СНГ Константином Затулиным о причинах того, почему украинский президент не встретился с российским коллегой в декабре минувшего года. Но расхождение касалось только частности — кто именно тогда в последний момент отменил визит главы Украины в Москву, сам Янукович или Путин. Основные условия получения в распоряжение Газпрома украинской ГТС, действительно, были согласованы еще в декабре прошлого года. Единственным спорным моментом остались законодательные гарантии - украинская сторона не готова предоставить гарантии того, что новая Верховная Рада с ослабевшими позициями фракции ПР законодательно оформит этот процесс. Позиции ПР с декабря в Раде не усилились. Однако после оглашения всего объема требований ЕС в Брюсселе, Украинский президент решил все же попробовать оформить скидку на газ и отправился с визитом в Москву).
В целом в обозримой перспективе ждать от власти прорывных идей для ускорения евроинтеграции страны не приходится — команда Януковича объявила предвыборную мобилизацию. В предвыборной стратегии украинского президента европейская интеграция Украины на практике — не на первых ролях.
Что совсем не означает того, что она должна быть там же для украинского общества. Несмотря на все усилия власти по дискредитации идеи приближения страны к европейским нормам и правилам, большая часть украинцев поддерживает идею вступления страны в Евросоюз. Для поддержания энергии движения общества к Европе политической и интеллектуальной элитам страны нужно оперативно подготовить реалистичный план, План Б для подготовки страны к подписанию договора об ассоциации. Реалистичный — ключевое слово, потому что в последние годы власть в изобилии рисовало несбыточные прожекты приближения Украины к Европе. Сначала при президенте Ющенко это был не прекращающийся поток деклараций о том, что Украина вот-вот будет в ЕС. При президенте Януковиче в последние месяцы еще более массированный поток абстрактных построений типа того, как Украина станет связующим звеном между ЕС и Таможенным союзом.
Прежде всего, нужно честно признать: Украина упустила уникальный шанс подписать соглашение об ассоциации с ЕС в этом году и до 2016 года такого шанса уже не представится. Что не означает, что сторонникам евроинтеграции нужно, что называется, опустить руки и ничего не делать. Да, в отношениях ЕС и Украины возник кризис и есть не преодолимые на нынешнем этапе развития отношений проблемы. Но кризис — это и возможность очистить тему ассоциации Украина — ЕС от огромных ложных нагромождений, разработать стратегию приближения страны к Евросоюзу и начать ее реализацию на практике. Жизнь продолжится и после вильнюсского саммита, Украина будет вынуждена поддерживать и развивать отношения с ЕС и нужно уже сегодня начать все делать для того, чтобы к следующему историческому шансу подписать соглашение об ассоциации наша страна подошла куда более готовой, нежели в этом году.
Некоторые основные направления работы по Плану Б лежат практически на поверхности.
Прежде всего, необходимо увеличить поддержку идеи евроинтеграции в обществе. Для этого необходимо проводить широкую разъяснительную и пропагандистскую работу, доступно объясняя украинцам, что именно в их жизни изменится в лучшую сторону после подписания соглашения об ассоциации. Сейчас с положениями соглашения досконально знакомы лишь политики, а также профильно занимающиеся этой темой журналисты и эксперты. Причем разъяснять пользу от подписания договора об ассоциации нужно не там, где ее и без того поддерживают — в столице, западных областях, а в глубинке центральных и юго-восточных областей. Эффект, конечно, будет не таким быстрым и красивым, как в среде, к примеру, студентов киевских или львовских вузов. Но времени теперь у нашей страны достаточно — минимум до 2016 года (до президентских выборов 2015 года ЕС договор подписывать не будет, да и ожидать того, что сразу после закрытия избирательных участков Брюссель поспешит его подписать - также не приходится).
Следующее направление — законодательная активность. Комитет по евроинтеграции ВР вполне оправданно настаивает на увеличении своих полномочий по оценке соответствия разрабатываемых законов европейскому законодательству. Подобной практики придерживались соседи Украины при адаптации своего законодательства к нормам ЕС.
Кроме того, необходимо добиваться внедрения стандартов ЕС в отдельных секторах. Поскольку Украина не присоединяется в обозримой перспективе к Таможенному союзу, вводить евростандарты в экономической сфере будет проще нежели в случае, если б такое присоединение состоялось.
Политики и крупные бизнесмены, являющиеся убежденными сторонниками интеграции Украины в ЕС и отдающие себе отчет в том, что зона ассоциация и зона свободной торговли с ЕС отодвигаются на неопределенный срок именно вследствие политики действующей власти, должны объединиться вокруг идеи разработки и реализации программы четких действий по подписанию договора об ассоциации. При этом выстраивая свои собственные каналы коммуникации с Брюсселем — такие каналы уже имеют, к примеру, Виктор Пинчук и Петр Порошенко.
Наконец, необходимо перестать делать попытки перекладывать работу по донесению объективной информации о состоянии дел в Украине на убежденных сторонников идеи вступления Украины в ЕС — прежде всего, Польшу, а также Литву, Словакию. Как отмечают Андреас Умланд и Ирина Солоненко, необходимо создать Центр исследования и информации Украины, цель которого повысить осведомленность о современной Украине — ее политике, экономике, праве, обществе, культуре и т.д. Такой центр должен публиковать недельный аналитический бюллетень, а также ежемесячный специализированный журнал по разным вопросам, касающимся Украины. Он также мог бы организовывать ежегодные конференции, ежемесячные экспертные круглые столы, другие публичные мероприятия с участием исследователей из академической среды, представителей аналитических центров, журналистов, общественных активистов и политиков стран ЕС, которые интересуются и контактируют с Украиной.
Причиной многих проблем в отношениях между Украиной и ЕС в течение последних двадцати лет стала огромная нехватка знаний, а соответственно — и внимания к Украине, территориально самой большой европейской стране, со стороны разных государств Европы. Даже высокие должностные лица министерств иностранных дел многих стран ЕС, представители международных организаций, влиятельные журналисты ведущих европейских СМИ и эксперты аналитических центров часто оперируют распространенными стереотипами и клише, когда речь идет об Украине. Ни у одной из стран —членов ЕС нет эквивалента Гарвардского института украинских исследований в Массачусетсе или Канадского института украинских студий в Альберте, отмечают эксперты.
Таким образом, блицкрига с подписанием соглашения об ассоциации Украина — ЕС не получилось. Все вышло по классике - сначала намечались торжества (по поводу подписания соглашения), потом — аресты, потом - решили совместить. Но совместить не получилось. Теперь придется отложить в сторону красивые воздушные замки браться за строительство Европы в Украине — по кирпичикам.