Передавать контроль регионам на места и наделить области финансовыми полномочиями Киев пока не готов, тем более что сразу же возникают вопросы наполнения бюджета и управления.
Едва ли не первым решением нового украинского парламента станут изменения в Конституцию, смысл которых — децентрализация власти в стране. На этом настаивает и президент, и оппозиция, только видят они будущую свободу регионов абсолютно по-разному
В Украине еще в середине 90-х поднимался вопрос о региональном самоуправлении, — рассказал АиФСергей Толстов, директор Института политического анализа и международных исследований. — Предполагалось, что областные советы будут выполнять функции регионального самоуправления, то есть полноценно управлять теми землями и территориями, которые им вверяли. Тогда же возник вопрос и о финансовой автономии регионов, то есть, согласно тогдашнему видению вопроса, налоги должны были распределять функционально между нуждами региона, а какую-то часть нужно было отдавать центральным властям.
Финансовый аспект и стал главной проблемой децентрализации: нужна четкая и справедливая схема, с помощью которой регионы будут и сами зарабатывать, и с центром делиться. И как же тут выдержать баланс? Ведь, во-первых, госбюджет по-прежнему нужно наполнять — из него ведь надо финансировать культуру, науку, медицину, образование, платить зарплаты чиновникам и пенсии. Во-вторых, регионы развиты по-разному, одни много зарабатывают, другие только сосут деньги из центра, то есть без финансирования они вообще придут в полный упадок. Для того чтобы этого не произошло, нужна опять же взвешенная и максимально справедливая система перераспределения средств. Ведь за последние 20 лет вопрос кто кого кормит в Украине стал весьма болезненным и скандальным.
Для того чтобы как-то уровнять финансовое неравенство регионов, необходимо создать фонд региональной политики, — считает СергейТолстов. — Нужен некий баланс, который позволит регионам развиваться, оставляя часть средств себе, а часть перечисляя в центр. Таким образом, с одной стороны, они смогут обеспечить заинтересованность региональных структур в развитии экономики. С другой — финансово помогать центральной власти поднимать менее развитые регионы.
Есть еще одна опасность: дайте финансовую независимость нынешнему губернатору. И он вообще слушаться центр перестанет. А зачем ему вообще что-то Киеву отдавать? Лучше пусть будет очередная народная республика. И опять опыт стран Европы подсказывает, что сильная местная власть хорошо работает и не торопится отделяться, если вся самостоятельность сосредоточена не на уровне областей (регионов), а ниже — на уровне общин (громад, коммун). Именно туда и надо передавать полномочия. Кстати, так поступили не только в Польше, но и в Чехии, Норвегии, Швеции, Дании, а с недавних пор и во Франции.
Ключевое задание, которое должно быть выполнено при децентрализации: самоуправление должно исходить от местной громады — села, города, а не области, —рассказал Алексей Гарань, профессор, заведующий кафедрой политологииНаУКМА. — Если исключить этот базовый уровень и отдать права областям, а не селам и городам, то получится феодализация, средневековье с местными князьками в областях.
Собственно, в этом и заключается принципиальное отличие децентрализованного унитарного государства от федеративного, в котором власть, полномочия и ресурсы сосредоточены на региональном (областном) уровне. Если наделить полномочиями области, это приведет к формированию региональных политических элит, которые со временем начнут перетягивать одеяло на себя. Инициаторы децентрализации по-польски считают, что так и формируется региональный сепаратизм. Если проследить историю особого края с донецким характером, то можно обнаружить, как региональная политическая элита оформилась (в конце 90-х) и стала претендовать на управление страной в целом. А когда от
власти ее попросили, решила уйти, но вместе с целым регионом. Не исключено, что в том же направлении сейчас идут прочие региональные элиты — Харьковская, Львовская, Днепропетровская Соответственно, идеи о том, чтобы предоставить большую свободу, в особенности экономическую, регионам, приходят в голову киевской власти лишь в кошмарном сне. И в этом — главное расхождение видения децентрализации между властью и оппозицией.
Итак, что же из себя представляет децентрализация по польскому пути? Объединять области нам ни к чему — по своим размерам и границам они вполне адекватны сегодняшнему дню. Поляки объединялись, прежде всего, чтобы сократитьгосаппарат на местах, уменьшив расходы госбюджета. Нам же важнее выстроить отношения центральной власти с местными громадами, а не областями.Параллельно с децентрализацией необходимо проводить ряд других реформ, которые вычистят из действующего аппарата бюрократов, — убежденАлександр Пасхавер, экономист, директор Центра экономического развития. — Если же этого не сделать, то в нашем случае это лишь воспитает нахальных воров на местах. Нужны новые лица, новые идеи, новые мозги и руки.По словам эксперта, главная проблема украинских властей — прошлых и нынешних — в отсутствии решительности. Власть слишком чувствительна к недовольству народа, а потому принимает те решения, которые бы это недовольство внешне сглаживали.
Я помню только один период, когда началось какое-то реальное движение в сторону реформ, — это первый этап правления Кучмы, — рассказал АлександрПасхавер. — И все. Сейчас есть надежда на нынешнее правительство. Несмотря ни на что, нужны реформы — они часто непопулярны, именно поэтому из года в год они откладывались. Нужна решительность и радикальные меры.Однако в решительность нынешнего правительства и президента многие не верят.Мне кажется, что передать контроль регионам на места и наделить области финансовыми полномочиями Киев пока не готов, тем более что сразу же возникает вопрос наполнения бюджета и управления, — рассказалАндрей Миселюк, политолог, директор Института социально-политического проектирования Диалог.— Нынешняя власть, увы, действует в парадигме прежней и пока идет по проторенным дорожкам. Главная проблема, которая много лет препятствует принятию подобной реформы, это выстроенная и отлаженная система, при которой все поступления идут через центр. К тому же центральной власти всегда проще было самостоятельно решать все вопросы, чем наделить соответствующими полномочиями местных управленцев.
При этом все специалисты согласны с тем, что децентрализация — это первый и наиболее ощутимый шаг в процессе мирного возврата мятежных украинских территорий. Однако эксперты по-разному смотрят на то, следует ли применять к Донбассу и другим непростым регионам особый подход.Вопросы децентрализации на юго-востоке необходимо решать отдельно, — убежден Александр Пасхавер. — Необходимо учесть все: специфику, разную ментальность живущих там людей, идеологию. Людей нужно заинтересовать, объяснить и приобщить население регионов к интересам всей страны. Восточная политика должна нести в себе целый комплекс действий, которые будут близки гражданам этого региона, поскольку децентрализация затрагивает буквально всех людей, и это необходимо донести до них.
В свою очередь, Андрей Миселюк считает, что события на Донбассе лишь подтолк-нут регион к новым, партнерским, отношениям между Киевом и регионами.Не буду обобщать. Юго-восток — это выдуманная единица, которой нет, — считает эксперт. — После начала активных военных действий там произошел подъем не только патриотизма, но подъем здорового прагматизма. Как только война закончится, и Луганская, и Донецкая области будут стремиться не к отделению и независимости, а наоборот, будут стараться наладить сотрудничество с центром. Грамотные люди там уже поняли, что независимое существование для них — это путь в никуда, это практически невозможно.Алексей Гарань, в свою очередь, убежден, что процесс реформ и децентрализация власти и станет тем решением конфликта, который приведет к миру на Донбассе, а впоследствии поспособствует возвращению Крыма.На Донбассе должно быть все так же, как и во всей стране, — это станет решением конфликта в том числе, — считает политолог. — Конечно же, это ни в коем случае не имеет отношения к всяким ЛНР и ДНР. Я говорю именно о Донбассе — регионе в составе Украины.
Опубликовано: http://www.aif.ua/politic/ukraine/1381452