В вопросе о статусе «ДНР» и «ЛНР» президент Порошенко сделал ставку на закрытые неформальные согласования со своим российским коллегой.
Внесение на следующей неделе Петром Порошенко закона о специальном статусе территорий, находящихся под контролем ДНР и ЛНР - результат неформальной договоренности украинского президента с Путиным. Статусная проблема стал составной частью активного и при этом полостью закрытого торга между Киевом и Москвой. Помимо нее здесь находились ратификация Соглашения об ассоциации с ЕС, поставки газа и вывод российских войск - фактических бенефециаров независимости двух анклавов боевиков на Донбассе.
В каком виде будет зафиксирован статус районов Донбасса (примерно треть от всего региона), удерживаемых боевиками? От ответа на этот вопрос зависит то, удастся ли трансформировать нынешнее хрупкое перемирие в настоящий мир. Поскольку с решением вопроса о статусе ДНР и ЛНР напрямую связана треть из 12 пунктов минских договоренностей 5 сентября. Это улучшение гуманитарной ситуации на Донбассе, амнистия боевикам, проведение досрочных местных выборов на этих территориях, принятия и реализация программы экономического возрождения Донбасса.
За четыре с лишним месяца после начала АТО на Донбассе с целью вернуть захваченные боевиками территории под контроль Украины, центральной властью так и не были обнародованы ни четкие механизмы по возвращению этих территорий в состав Украины, ни программы развития и этих районов, и Донбасса в целом.
В то время как наличие четко сформулированной, обоснованной и подкрепленной аргументами позиции официального Киева о пути возвращения удерживаемых боевиками территорий под свой контроль существенно усилило бы позиции Украины в минских переговорах. И, что еще чрезвычайно важно, - задало бы однозначную стартовую точку решения вопроса о статусе проблемных территорий.
В результате сегодня параллельно существуют и реализуются два противоположных подхода к решению проблемы ДНР-ЛНР. Первый — позиция официального Киева, до принятия закона об особом статусе этих территорий существующая пока только в виде намерений и деклараций. В минском Протоколе это пункт №3 — Провести децентрализацию власти, в том числе путем принятия закона Украины О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей (закон об особом статусе). Плюс намерение президента Порошенко на следующей неделе внести проект этого закона в ВР. При этом — опять же на уровне заявлений — акцент сделан на том, что Украина будет вести речь лишь о трети Донбасса, находящейся под контролем боевиков.
Боевики и поддерживающая их Москва свой пакет запросов к Киеву сформулировали по максимуму. Это сохранение независимости с общим культурным, экономическим пространством с Украиной (вице-премьер ДНР Андрей Пургин) и переписывание Конституции с учетом запросов ДНР-ЛНР, а также активным участием в процессе последних (глава российского МИДа Сергей Лавров).
Параллельно Москва призывает как можно скорее начать решать вопрос о статусе проблемных территорий путем переговоров между официальным Киевом и лидерами боевиков. Тем самым делается попытка закрепить успехи Москвы на минских переговорах по формализации представителей марионеточных республик в качестве полноправной стороны переговоров.
Но разрывает телефон пространство без проблем
В этой ситуации президент Порошенко сделал ставку не на формализацию своего видения мирного урегулирования на Донбассе (как это было зафиксировано в его Мирном плане трехмесячной давности), а втянулся в закрытые неформальные согласования со своим российским коллегой. С одной стороны - не предъявление общественности плана обустройства украинских территорий, временно находящихся под властью боевиков. С другой — регулярные, иногда ежедневные, телефонные переговоры по тому вопросу с хозяином Кремля. Несмотря на то, что украинская сторона всегда проигрывала на полях неформального решения вопросов с Кремлём. Это правило за 23 года независимости исключений не знало.
И на то, что Порошенко не является полностью свободным в отстаивании оптимального для Украины подхода к урегулированию ситуации на Донбассе. Поскольку, сделав ставку на досрочные выборы в Раду и исключив тем самым введение военного положения, украинский лидер дал в руки российского визави сильный козырь для коррекции договорной позиции в сторону учета московских интересов.
В числе других козырей российского президента в пакетном торге с его украинским визави:
угрозы и первые практические шаги по ограничению поставок газа в Европу с целью недопущения его реверса в Украину;
фактический контроль российскими войсками трети территории Донбасса;
контроль над большим участком украинско-российской границы.
У Порошенко есть один сильный козырь — ратификация Соглашения об ассоциации с ЕС. Искусственное затягивание АП с ратификацией этого документа до середины сентября и объяснялось, с одной стороны, использованием Порошенко этого крайне чувствительного для россиян фактора в пакетном торге с Москвой. А с другой — стремлением вручить европейский бонус своей партии в разгар избирательной кампании.
С ратификацией на следующей неделе в Раде этого Соглашения и принятием закона о временном порядке местного самоуправления на территориях ДНР и ЛНР понадобится уже новый мирный план Порошенко-Путина, который будет включать в себя:
практическое введение положений закона о временном режиме в районах, подконтрольных ДНР и ЛНР;
выведение регулярных российских войск с Донбасса (в Минске этот вопрос оказался полностью вынесенным за рамки договоренностей — стороны ограничились выведением за пределы нашей страны незаконных вооруженных формирований);
возвращение всей границы с Россией под контроль украинских пограничников с мониторингом этого процесса ОБСЕ.
Опубликовано: http://www.pravda.com.ua/columns/2014/09/13/7037592/