Необходимо признать, что Украина на Донбассе потеряла контроль над частью своей суверенной территории. Как минимум на некоторое время придется добровольно отказаться от попыток «здесь и сейчас» вернуть эти территории под свой контроль.

На день Независимости пришелся год с российского полномасштабного вторжения на Донбасс. Это вторжение, с одной стороны, спасло так называемые республики днр-лнр от военного разгрома. А с другой - предопределило превращение противостояния на Донбассе в очередной замороженный усилиями Москвы конфликт. С перспективами его продолжения не на недели или месяцы, а на годы (см. аналогичные прецеденты в Приднестровье или Абхазии).

Столкнувшись с незнакомым ему замороженным конфликтом на своей (юридически, но не фактически) территории Киев за год заморозки так и не смог разработать 1)реалистичнуюи 2)украинскуюлогистику по оформлению (можно сказать и консервации) ситуации сосуществования двух Донбассов с отстаиванием интересов Украины. В отсутствие своего комплексного и адекватного реальности подхода Украина вынуждена ситуативно реагировать на российские инициативы в конфликте.

Шаг №1 - определиться с целями

Последней по времени попыткой Киева захватить инициативу стало наступление в августе прошлого года с целью добиться военного разгрома боевиков. Чтобы не допустить этого разгрома, Россия пошла на полномасштабное военное вторжение. После драматических событий годичной давности (Илловайский котел и другие) и стало очевидным, что целью России является любой ценой сохранить часть территорий Донбасса под контролем своих марионеточных руководителей днр-лнр. И поддерживать их конфликт с Киевом как постоянно тлеющий, не предполагающий быстрого решения очаг дестабилизации ситуации в Украине.

Этот замороженный статус конфликта закрепили обе Минские договоренности - и в сентябре прошлого года, и в феврале нынешнего. Говорить о том, что Москва имеет долгосрочное стратегическое видение того, КАК именно она будет достигать своих целей для ослабления Украины, не приходится. Потому что его нет в природе. Но у Москвы есть два важных козыря: 1) она точно знает, ЧЕГО она добивается, что именно хочет получить на выходе как результат, сумму всех своих усилий и 2) у нее есть реальный рычаг для достижения своих целей - отобранный у Украины и удерживаемый под своим контролем кусок донбасской территории. Таким образом, обладая этими двумя козырями, ей и удаётся в отсутствие собственной долгосрочной стратегии чисто тактически переигрывать и Украину, и Запад на Донбасском плацдарме.

В этих обстоятельствах для полученияреальныхшансов изменить ситуацию в свою пользу, Киеву необходимо было разработать свою собственную комплексную пошаговую стратегию действий и планомерно добиваться ее реализации. При всей очевидной сложности этой задачи лишь наличие такой четкой программы действий с ясно обозначенными целями дает Киеву шанс отстоять наши национальные интересы на Донбассе в противостоянии с таким противником-супертяжеловесом как Россия. Такая реалистичная и реализуемая в синергии с нашими западными союзниками программа действий даст возможность мобилизовать усилия и добиться реализации наших целей.

В качестве первейшего шага и стоит рассматривать формулирование этих целей. Отталкиваясь исключительно от реалистичной оценки ситуации на самом Донбассе, внутриполитической и экономической ситуации в Украине, имеющихся у нас ресурсов, степени и форм поддержки международных партнеров. Чёткое формулирование этих целей даст возможности как власти, так и обществу осознать: страна оказалась в качественно новых условиях своего существования и развития. На этом новом этапе она столкнулась с новыми, до сих пор незнакомыми угрозами и вызовами. Попытки реагировать на них, исходя их старых парадигм, за полтора года доказали свою несостоятельность и тупиковость.

Один из важнейших вызовов - признание того, что:

*Украина потеряла контроль над частью своей суверенной территории - отдельными районами на Донбассе;

* Как минимум на некоторое времяпридется добровольно отказатьсяот попыток здесь и сейчас вернуть эти территории под свой контроль.

Новое зарубежье

Еще один серьезнейший вызов: нужна программа по выстраиванию отношений со соей бывшей, сейчас - фактически и ментально - чужой территорией днр-лнр. Можно назвать уже сейчас основные отправные точки для этих отношений. Во-первых, юридически Киев не признает самостоятельности отколотых территорий. Во-вторых, Украина развивает с этими территориями (социально и экономически являющимися неотъемлемой частью единого Донбасского социально-экономического конгломерата) выгодные, прежде всего, ей, экономические отношения. В-третьих, вопрос реинтеграции этих территорий в состав Украины на ближнесрочную перспективу должен быть полностью снят с повестки дня. Решение по нему в ближнесрочной и долгосрочной перспективе будет приниматься отдельно с учетом комплексного анализа ситуации на тот момент.

За исключением первого пункта эти действия являются для значительной части и политикума, и общества крайне контрверсийными. Их применению теоретически есть альтернативы. И на протяжении года с лишним конфликта на Донбассе как раз и имели место попытки применения этих альтернатив на практике. Однако их неэффективность настойчиво подталкивают Украину к необходимости действовать на Донбассе на новом уровне - в соответствие со сложившейся в регионе новой реальностью.

Собственно, инициативы предпринимателя и нового главы Донецкой областной военно-гражданской администрации Павла Жебривского, а также его луганского коллеги Георгия Туки по созданию торговых логистических центров - шаги как раз в направлении выстраивания взаимовыгодной торговли с другим Донбассом. Экономические отношения между двумя частями Донбасса и так существуют на практике. Они не прерывались все время конфликта и не могут прерваться что называется по определению - как было указано выше, Донбасс является единым и целостным хозяйственно-экономическим конгломератом.

Очередным серьезным толчком к признанию этих отправных точек и необходимости формулирования комплексной стратегии выстраивания отношений с другим Донбассом будет ситуация с проведением осенью выборов в обеих частях Донбасса. Уже сейчас можно прогнозировать, что местные выборы на контролируемой Украиной территории состоятся лишь в 2017 году - о некоторых причинах этого рассказалиглавы и Донецкой, и Луганской военно-гражданских администраций.

Ситуация с выборами на территориях днр-лнр не столь однозначна. Поскольку Кремлю не удалось реализовать своё требование о том, чтобы законодательство о выборах в Украине вводилось в силу только после консультаций с руководителями днр-лнр и получения одобрения(!) последних, ценность очередных выборов на непризнанных территориях с нулевой легитимностью для Москвы значительно снижается. И хотя нынешней осенью боевики могут повторить свой прошлогодний осенний трюк с выборами, его значимость будет еще меньшей, чем в прошлом году. В этой ситуации, вне зависимости от решения Кремля о проведении выборов в днр-лнр Украине нужно заранее иметь свою программу действий и планомерно ее реализовывать.

Время поджимает

Дедлайн с разработкой комплексной программы действий Украины в конфликте с днр-лнр уже поджимает - текущий компромиссный план действий по замораживанию конфликта на Донбассе Минск-2 прописывает действия сторон до конца текущего года. При всём при том, что Россия и боевики сами не выполняют ключевые военные пункты Минска-2 о полном прекращении огня, отводе тяжелого вооружения, обмена всеми военнопленными, Москва и Запад в унисон настоятельно требуют от Киева выдерживать темп и сроки выполнения украинской части политических обязательств. Особенно вот этого пункта -Проведение конституционной реформы в Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой Конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании, до конца 2015 года.

Подойдя к концу года безсвоейпрограммы действий в конфликте, Украина снова окажется вынужденной действовать ситуативно в режиме реакции на ситуативные тактические шаги России по поддержанию замороженного конфликта на ее новой границе. Той, что пролегает с отколотой частью Донбасса.

Действуя так, наша страна получиn уже даже не вторую, а третью (после переработки вторичного продукта made in Russia) производную от адекватной комплексной стратегии действий на Донбассе, исходя из украинских национальных интересов. Действуя таким образом, выиграть у России на Донбассе, ПЕРЕиграв ее, точно не получится. Поэтому чем раньше мы объявим граду донецкому и миру о своих целях в конфликте на Донбасее и начнем результативно добиваться их реализации на деле, тем быстрее сможем отстоять в этом конфликте наши, объективно существующие и требующие эффективной защиты национальные интересы.

Опубликовано: интернет-издание Цензор.НЕТ http://censor.net.ua/blogs/889/kogda_donbass_uslyshit_golos_ukrainy